北京南城发展提速

　　百荣世贸商城成为永外地区即北京南城的服装服饰展示中心，代表着南城发展的一大特色。张赋兴/摄

　　8月上旬，为推动北京南城的发展，由北京市规划院设计的崇文区新南中轴大道规划方案完成。新南中轴大道位于北京传统中轴线南端永定门外的部分，是连接南二环、三环的重要交通干线。编制新南中轴大道规划方案，某一些程度上意味着北京南城（宣武区、崇文区、丰台区）将迎来一个新的发展机遇。

　　《科学时报》记者从北京市规划院获悉，该规划为配合崇文区实施的“天坛文化圈”战略，旨在逐步优化南中轴线两侧的城市环境，把新南中轴大道建成南中轴商务区，从而推动区域经济发展。

　　今年以来，北京市南城建设热点频频，北京南站建成通车、前门大街改造完成，以及北京市规划委一个月前提出，奥运会后将研究南城具体的规划实施工作，无不体现出南城快速地发展的势头。

　　通车近一个月后，记者来到北京南站，感受到的是崭新而富有现代气息的建筑和便捷的交通环境。在南站南广场记者看到，奥运会期间，包括临时线路在内，发往北京南站的公交车多达十几路。下车的旅客有序通过安检进入候车大厅。候车大厅穹庐状的屋顶安装的是太阳能电池板，四周是玻璃幕墙，中央纵式排列着以“棕榈树”作装饰的茶座式的候车座椅，给人以传统与现代巧妙融合的印象。

　　据工作人员介绍，南站北广场仍在建设中，目前只开放了南广场。南广场东出口是公交枢纽，西出口大多数都用在出租车和社会车辆进出。新南站已成为高速铁路、客运专线以及快速列车的始发站。同时，地处宣武区、崇文区及丰台区交界处的新南站，以其便利的交通枢纽形象，成为南城发展的一个重要的功能区。

　　在前门大街记者看到，尽管大栅栏开街不久，多数商铺还没有开张，但游人依然抵挡不住传统商业文化的诱惑纷纷而至。改造后的大栅栏步行商业街告别了过去的车水马龙，取而代之的是摩肩接踵的人潮。

　　前门改造是崇文区实施“天坛文化圈”战略的一部分。天坛文化圈包括前门文化产业聚集区、龙潭湖体育产业园、南中轴现代商务区。此前提及的新南中轴大道规划方案即是为南中轴商务区服务的。

　　东接天坛，西临北京南站，规划中的新南中轴大道现代商务区占地74公顷，北起永定门城楼南侧铁路线，南至崇文区界，东起民主北街南延至宝华里公建东侧规划路，西至松林东路南延。主要由以百荣世贸商城为龙头的商贸服务业和东侧景泰路以珐琅厂景泰蓝制作为主文化产业组成。

　　木樨园堪称京城最大的服装、小商品批发地，百荣世贸商城则成为永外地区即北京南城的服装服饰展示中心，代表着南城发展的一大特色。

　　在北京的南大门丰台区，丽泽商务区将有望成为北京发展热度最高的区域之一。市规划委8月1日推出的新版北京城市总体设计中，丽泽商务区作为北京的金融商务区之一，被列为重点规划建设的内容，使这片紧邻西南二环黄金位置的区域焕发出勃勃生机。

　　从规划实施到发展势头，种种迹象说明北京市南城的发展正在驶入快车道。新版北京城市总体规划将从基础设施建设、环境建设、产业功能区的引导发展等方面来设计南城发展的具体措施。

　　虽然奥运会前期的场馆布局对南城考虑得很少，但市规划委有关负责这个的人说，奥运会后的南城将和北城一样，充分的利用奥运的机遇，加速发展。

　　北京南城发展滞后于北城，有其历史原因。北京市社会科学院城市所副所长叶立梅在接受《科学时报》记者正常采访时表示，虽然近几年南城建设有一些亮点，但应该看到北城的发展势头也十分强劲，南北城差距仍然非常明显。

　　由她主持的“十一五”期间加快北京南城发展研究课题（2005年）对南城、北城存在很明显差距的历史原因进行了研究。

　　有研究认为，建国至今，南城的经济发展水平始终不及北城，北城成为投资建设的重点，而南城没有实现产业体系转型，导致投资环境差，经济实力弱，差距越来越大。

　　叶立梅在其2007年完成的《北京8城区发展水平差异分析》报告中提出，产业体系的优化升级是现阶段推动我们国家大城市内部区域发展的主要动力。比如西城区向金融主导型经济转型，海淀区向高技术服务经济转型，都取得了成功。而未实现产业体系升级调整的区县，经济实力或显而易见地下降或因失去增长动力而长期在低水平徘徊，如石景山区和崇文区。

　　“南城的平民群体在清代便已形成，由此奠定了北京城市发展南北分异的基本格局。”叶立梅说，“北京南北城的这种差距是包括经济与社会持续健康发展水平、基础设施、公共服务等在内的全方位的差距。”

　　区域发展存在很明显的路径依赖现象，即地区经济社会持续健康发展一旦形成一定的模式，将沿着这一模式继续下去，除非有强大的外力或某种足够能量的契机，才能加以改变。叶立梅认为，促进落后区域（南城）的发展，在很大程度上就是要打破那种在原来的低水平基础上形成的路径依赖，并建立新的、更高水平上经济社会彼此适应的关系。这需要一些大的契机或举措来为其注入新的发展元素。

　　崇文区打造天坛文化圈，似乎可看作是利用奥运契机、积极发展的例子。给人以传统、破旧印象的崇文区开始在旧城保护区内打文化牌，在旧城保护区之外发展商务服务业，并且形成了颇具特色的产业。

　　叶立梅建议，在促进落后城区发展的初期应强调政府的主导作用。为了加快北京南城的发展，政府能够最终靠规划建设若干能够显著提升南城城市功能的设施，为提高南城自我发展能力提供设施条件。目前南城缺乏较为重要的城市功能设施条件，导致区域缺乏活力，难以聚集企业。也就是说，政府应该在营造区域发展环境、提高投资吸引力方面发挥主导作用。

　　在资金投入方面，政府既要给予资金支持，更要注意对提高资金使用效率的前期研究。“我们很多时候只重视资金支持，不重视资金使用效率。这会造成资金浪费和预期目标难以实现。南城发展要警惕此现状，要重视对提高资金使用效果的研究，尤其应注意资金支持的重点是提高造血功能，而不仅仅是输血。”

　　而在发展功能定位方面，叶立梅认为南城应承担更重要的城市功能，尤其要发展那些对北京市未来发展至关重要的功能，应该像北城一样在某些方面甚至承担着服务全国的功能。当前南城的发展虽然具有功能逐步扩大的趋势，但仍有很大的提升空间。这种提升空间既来源于南城自身的资源优势，也来源于新技术手段所能提供的支持。今后南城的发展应该在自身资源优势和先进科学技术的结合点上寻找新的突破口。